Guvernul a simplificat săptămâna trecută prin Ordonanţă de Urgenţă legislaţia în domeniul achiziţiilor publice pentru a accelera investiţiile. Actul normativ corelează patru legi (Legea 98 / 2016 privind achiziţiile publice, Legea 100 / 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii), Legea 99 / 2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legea 101 / 2016 privind remediile şi căile de atac) şi le pune în acord cu normele europene.
“În noua formulă se debirocratizează masiv procesul, se reduc termenele şi se descurajează contestațiile abuzive și se clarifică atribuții instituționale care frânau sau chiar blocau investițiile publice.” susţine senatorul PSD Călăraşi, Roxana Paţurcă, membru al Comisiei de Buget – finanţe.
Noile prevederi stabilesc că singurul organ de control al contractelor de achiziţii să rămână Curtea de Conturi. De asemenea, modificările neesenţiale ale contractelor de achiziţii se vor face fără reluarea procedurilor de atribuire. Cele mai multe modificări ţin de contestaţii. Pentru a se elimina contestaţiile nejustificate, se introduce cauţiunea pentru depunerea contestaţiilor la CNSC şi se introduce taxa pentru depunerea plângerii la Curtea de Apel, se vor scurta şi termenele de soluţionare a plângerilor la Curtea de Apel. Alte modificări ţin de simplificarea procedurilor.
Simplificarea legislaţiei achiziţiilor publice prin accelerarea investiţiilor
Probleme rezolvate prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului
- Număr mare de contestaţii
- Inconsistenţa deciziilor CNSC
- Opinii diferite de la diversele entităţi ale sistemului
Toate cele menţionate mai sus au generat blocaje şi întârzieri ale investiţiilor
Probleme rezolvate prin HG (Norme)
- Suprareglementare sub pragurile valorice elementare
- Legislaţia conexă achiziţiilor
- Alocarea neunitară a resurselor
- Întârzieri în evaluarea ofertelor şi desemnarea câştigătorilor
- Asumări anterioare de termene nerealiste faţă de CE
- Blocarea achiziţiilor directe
Soluţii prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului
Controlul Curţii de Conturi de va realiza “ex – post” după atribuire.
Se elimină dublul control şi deciziile contradictorii între autorităţile statului. După semnarea contractului de achiziţie, singura autoritate care va mai controla legalitatea atribuirii va fi Curtea de Conturi.
Folosirea criteriului “cel mai scăzut preţ” pentru provedurile cu valori sub pragurile din Directivele europene
Clarificarea condiţiilor în care pot fi modificate contractele de achiziţii fără reluarea procedurii de atribuire.
Nu se mai iroseşte timpul pentru reluarea procedurilor de atribuire în cazul unor modificări neeesenţiale ale contractelor de achiziţie.
Autoritatea contractantă va putea derula contractual în parallel cu procedura de achiziţie.
Acest drept al autorităţii contractante se va putea exercita în situaţii de urgenţă (de ex. Calamităţi natural)
Eliminarea comunicării rezultatelor parţiale
Se reduce astfel numărul contestaţiilor care pot bloca începerea derulării contractului. Implicit se scurtează timpul pentru atribuirea contractului de achiziţie
Creşterea limitei datoriei operatorilor economici sub care este permisă participarea la licitaţie de la 4.000 lei la 10.000 lei
Descurajarea contestaţiilor nejustificate
- Introducerea CAUŢIUNII pentru depunerea contestaţiilor la CNSC
- Introducerea TAXEI pentru depunerea plângerii la Curtea de Apel
Se descurajează astfel utilizarea abuzivă a contestaţiilor pentru blocarea derulării contractului de achiziţie
Soluţii prin Normele Metodologice
Simplificarea procedurilor
- Eliminarea garanţiei de bună execuţie prin polite de asigurare. Se păstrează poliţa pentru garanţia de participare
- Reducerea numărului de etape de evaluare a ofertelor (maxim 4)
- Eliminarea Strategiei Anuale de Achiziţii pentru autorităţi cu bugete de investiţii sub 125 de milioane de lei
- Simplificarea achiziţiei directe după modelul Comisiei Europene – implementarea art. 137 din Regulamentul 1268 / 2012.
- Evitarea dublării informaţiei între fişa de date şi anunţul de participare (se elimină fişa de date)
Clarificări în derularea procedurilor
- Definirea clară a situaţiilor de divizare a contractelor pentru evitarea viitoarelor corecţii pe fonduri europene
- Clarificarea situaţiilor în care este obligatorie folosirea criteriului tehnico – economic
- Limitarea solicitărilor de clarificare şi consolidarea răspunsurilor la unu maxim două documente.
Simplificarea şi eficientizarea controlului ex – ante
- Eşantion de 15% din totalul procedurilor verificate. Reducerea până la eliminarea eşantionului cu 5% pe an.
- Emiterea de avize conforme în maxim 3 zile lucrătoare.
Soluţii prin Oficiul Naţional pentru Achiziţii Centralizate
Optimizarea costurilor prin achiziţii în volum mare
Optimizarea cheltuielilor prin abordarea unitară a necesarului de produse şi servicii pentru autorităţile publice
Eliminarea diferenţelor de preţ care vulnerabilizau autorităţile contractante faţă de controlul Curţii de Conturi
Prevederi:
- Stabilirea primelor categorii de produse cu impact în obţinerea de economii semnificative. Produse propuse: medicamente, carburanţi, tehnică de calcul, automobile, becuri, produse de curăţenie, birotică.
- Procurarea softului de monitorizare a folosirii contractelor puse la dispoziţie
- Operaţionalizarea structurii organizatorice până la data de 1 iulie
- Comasarea activităţii cu Unitatea Centralizată existentă la Ministerul Sănătăţii.